口  宜賓市民政局原副局長（退休干部） 李方才

      近年來,，全國各地都在實(shí)行自愿有償轉(zhuǎn)讓土地,，提出了“依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地的原則”,，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。但是,，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民越來越多,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢發(fā)生了深刻的變化,，出現(xiàn)了農(nóng)民自愿有償或低償,、無償轉(zhuǎn)讓土地的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了低償或無償轉(zhuǎn)讓都沒人愿意耕種土地,，出現(xiàn)部分土地撂荒現(xiàn)象,。因此，單一搞有償轉(zhuǎn)讓土地的做法應(yīng)該實(shí)行新的突破,。單一搞有償轉(zhuǎn)讓土地的容易出現(xiàn)三方面的問題：

一,、 單一搞有償轉(zhuǎn)讓土地,，就會出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象

      在山區(qū)和丘陵地區(qū)，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商比種田種地多賺錢,。因此,，許多農(nóng)民都不愿意種田種地，紛紛外出務(wù)工經(jīng)商,，造成部分農(nóng)民把田地實(shí)行有償或低償,、無償轉(zhuǎn)讓出去，個(gè)別農(nóng)民把田地送給別人種植也無人種,，造成土地撂荒,，這是值得各級黨委和政府深思的重大問題。

二,、 單一搞有償轉(zhuǎn)讓土地,，土地就會減少產(chǎn)量產(chǎn)值

      一種情況是，不搞土地低償或無償轉(zhuǎn)讓,，長期讓部分生產(chǎn)技能低下的農(nóng)民種植,，肯定會造成土地減少產(chǎn)量產(chǎn)值；另一種情況是,，不搞土地低償或無償轉(zhuǎn)讓,，就會出現(xiàn)部分農(nóng)民對糧食生產(chǎn)不重視，粗放經(jīng)營不搞精耕細(xì)作的現(xiàn)象,，造成土地產(chǎn)出率低下,。因此，土地轉(zhuǎn)讓的方式,，應(yīng)該根據(jù)各地的不同情況,，采取多種多樣合理合法的方式轉(zhuǎn)讓土地，這樣才切合中國農(nóng)村的實(shí)際情況,。

三,、 單一搞有償轉(zhuǎn)讓土地，就會緩慢推進(jìn)土地集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營

      有償轉(zhuǎn)讓的土地成本高,，想規(guī)模經(jīng)營的能人又怕虧本,，不愿意經(jīng)營有償轉(zhuǎn)讓的土地。如果推行低償或無償轉(zhuǎn)讓土地,，不開支或少開支轉(zhuǎn)讓費(fèi),，許多企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營能人就愿意搞種養(yǎng)殖業(yè)，從而通過集約經(jīng)營的辦法搞規(guī)模經(jīng)營,，就會實(shí)現(xiàn)勤勞致富賺大錢,，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

通過對轉(zhuǎn)讓土地方式的分析，筆者認(rèn)為,，要避免轉(zhuǎn)讓土地過程中出現(xiàn)的問題,，有三條措施可供借鑒：

1、 全面推行自愿有償或低償,、無償轉(zhuǎn)讓土地的做法

      轉(zhuǎn)讓土地不局限于有償轉(zhuǎn)讓,，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，允許低償或無償轉(zhuǎn)讓土地,，但前提條件是必須依法自愿有償或低償,、無償轉(zhuǎn)讓土地，不能強(qiáng)迫命令,。這樣,，在山區(qū)和丘陵地區(qū)，就有大量無償轉(zhuǎn)讓的土地有人愿意種,，就會在很大程度上推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2,、 提高種田農(nóng)民的補(bǔ)助金額

      在全國大部分地方,，特別是在山區(qū)和丘陵地區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民與種田農(nóng)民的收入差距太大，大家都認(rèn)為外出務(wù)工經(jīng)商會多賺錢,。要解決這個(gè)問題,，最有效的辦法就是提高種田農(nóng)民的補(bǔ)助金額，讓農(nóng)民種田種地也能賺錢走上勤勞致富的道路,，過上富裕的生活,。

3、 對經(jīng)營無償轉(zhuǎn)讓土地的企業(yè)和種田農(nóng)民實(shí)行資金獎補(bǔ)政策

      有關(guān)部門應(yīng)該制定資金獎補(bǔ)政策,，對凡是經(jīng)營無償轉(zhuǎn)讓土地的企業(yè)和農(nóng)民,，應(yīng)在資金上進(jìn)行適當(dāng)獎補(bǔ)，調(diào)動企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營能人經(jīng)營無償轉(zhuǎn)讓土地的積極性,，讓生產(chǎn)經(jīng)營者得實(shí)惠,、有錢賺，徹底解決土地撂荒的問題?，F(xiàn)在許多地方花大量資金搞荒坡土地整理,，不如通過自愿有償或低償、無償轉(zhuǎn)讓的方式,，將肥沃的撂荒土地復(fù)墾,，這樣才切合實(shí)際地盡量解決中國糧食安全問題，不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮與發(fā)展,。