黨的二十大報告提到“要完善政府立法工作機制,，加強重要領(lǐng)域立法,，統(tǒng)籌推進相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋纂工作，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和備案審查制度,，以良法促進發(fā)展,、保障善治?！泵鎸π滦蝿菪乱?，筠連縣將合法性審查工作作為深化基層法治建設(shè)的重要抓手，以建立橫向到邊,、縱向到底的工作格局為目標(biāo),，落實“推行三個明確、整合三方力量,、規(guī)范四級審查”的“334”合法性審查全覆蓋機制,，打通基層依法治理的“任督二脈”，提升行政決策公信力,。

推行“三個明確”,，實現(xiàn)審查內(nèi)容全覆蓋

“具體化”明確“審什么”。制發(fā)《筠連縣涉法事務(wù)法制審核工作管理辦法》,，明確包含但不限于“重大行政決策,、黨內(nèi)規(guī)范性文件制定、行政規(guī)范性文件制定,、重大執(zhí)法決定,、涉及重大公共利益或可能造成重大社會影響的行政事務(wù)”等為“應(yīng)審必審”事項，實現(xiàn)合法性審查范圍從重點審查向業(yè)務(wù),、政務(wù),、事務(wù)全面審查升級。2022年對全縣的涉法文件或協(xié)議開展合法性審查139件,。“責(zé)任化”明確“誰來審”,。印發(fā)《筠連縣重大經(jīng)濟事項決策實施細則（試行）》，打造“政府+司法+主體部門+法律顧問”審查模式,，明晰主體部門征求意見,，部門法律顧問初審，縣司法局復(fù)審,，縣委,、縣政府集體決策等各部門職能職責(zé)，實現(xiàn)各司其職,、各盡其責(zé),。2022年部門征求意見10余次,，各單位法律顧問初審150次，縣司法局復(fù)審140余次,，集體決策60余次,。“標(biāo)準(zhǔn)化”明確“如何審”。編制《筠連縣人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實〈四川省行政規(guī)范性文件管理辦法〉的通知》《合法性審查事項告知書》《規(guī)范性文件合法性審查基本流程》,，分別梳理“應(yīng)審必審”事項的流程環(huán)節(jié),、審查要素、法定依據(jù)等,，嚴(yán)格落實“主體申請－法律顧問合法性審查－合法性審查機構(gòu)審查－政府決策－備案審查”全鏈條閉合審查程序,，確保“應(yīng)審必審”事項未經(jīng)審查不得上會,，未經(jīng)審議不得制發(fā),。

整合“三方力量”，實現(xiàn)審查范圍全覆蓋

專職審查,。政府每年保障80余萬元用于購買法律服務(wù),，聘請律師、法律工作者等10余人組建法律顧問團,，全面推行法律顧問會審制度,，明確法律顧問合法性審查專職專責(zé)，深度參與政府決策和重大法律實務(wù),。所有“應(yīng)審必審”事項事先征詢法律顧問的審查意見,，送審材料隨送法律顧問審查意見書。2022年,，法律顧問提出法律意見建議200余條,。跨界審查。統(tǒng)籌組織縣內(nèi)公職律師,、縣直部門業(yè)務(wù)骨干等，橫跨多行業(yè),、多領(lǐng)域建立了20余人的合法性審查人才庫,，對影響面廣、情況復(fù)雜,、關(guān)注度高的審查事項,，抽取對口專業(yè)人員參與審查，從法律性,、專業(yè)性等角度為合法性審查提供科學(xué)建議,。2022年開展跨界審查200余場次。開門審查,。根據(jù)《筠連縣重大經(jīng)濟事項決策實施細則（試行）》要求,，對涉及公眾利益重大事項,，聽取公眾或者有關(guān)群體意見20余次。對專業(yè)性,、技術(shù)性較強的重大事項,，組織專家、專業(yè)機構(gòu)等開展研討60余次,。

規(guī)范“四級審查”,，實現(xiàn)審查流程全覆蓋

提前預(yù)審。堅持關(guān)口前移,，縣司法局對各部門擬制定的行政規(guī)范性文件,、縣政府涉法事務(wù)提前介入，2022年參與涉法事務(wù)會審會50余次,。及時指導(dǎo)責(zé)任單位做好組織論證,、風(fēng)險評估、公開征求意見等程序10余次,，嚴(yán)控合法性審查第一道關(guān)口,。審慎初審。按照《筠連縣涉法事務(wù)法制審核工作管理辦法》,，起草單位履行合法性審查初審責(zé)任,，在提交合法性審查前，根據(jù)預(yù)審意見和提示,，依法修改后交由單位法律顧問或公職律師初查,，形成書面意見，有效提高初審質(zhì)量,。移送復(fù)審,。縣司法局根據(jù)移交審查單位材料，就審查事項的制定依據(jù),、擬解決的問題,、征求意見情況等內(nèi)容進行復(fù)審。對發(fā)現(xiàn)程序和實體中存在的問題,，歸納梳理提出具體處理意見,，供縣政府參考，有效規(guī)避各類決策風(fēng)險,。2022年審查規(guī)范性文件1件,，協(xié)議87件，各類涉法文件51件,。備案核查,。印發(fā)《筠連縣人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實四川省行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》（筠府辦法〔2022〕24號），明確要求以部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一公布，在發(fā)布之日起30日內(nèi)報送備案審查,。2022年,，備案存檔139件。（王先元 蒲玉涵 ）