太公鎮(zhèn)白頭村通過“村能辦”為群眾辦理業(yè)務,。 張建 攝

衛(wèi)子鎮(zhèn)獅子村一組村民朱潔通過“村能辦”辦理養(yǎng)老保險中斷補繳,。

“數(shù)據(jù)跑，思維變,，觀念跑在數(shù)據(jù)前,；高頻事，村社辦,，有事不用區(qū)鎮(zhèn)跑,；小改革,，大提能，政務服務到家門……”2021年9月以來,，隨著廣元市昭化區(qū)“村能辦”政務服務事項開辦,，農(nóng)村群眾辦事少跑腿的“順口溜”悄然而生。2023年2月17日,，這項“村能辦”便民服務審批事項被列為第四批全國農(nóng)村公共服務典型案例,。

昭化區(qū)“村能辦”為何能夠入選全國農(nóng)村公共服務典型案例？2023年3月20日,，記者深入該區(qū)部分鎮(zhèn)村采訪找到答案,。

標準化打造“真能辦” 政務服務好便民

春光明媚，聞著菜花香,，走進昭化區(qū)昭化鎮(zhèn)松寧村村委會便民服務站,，只見前來辦事的村民把身份證、社?？ǖ茸C件交給工作人員范學成,。經(jīng)過掃描、上傳,，很快資料就傳真到了鎮(zhèn)便民服務中心的綜合窗口,。緊接著，現(xiàn)場視頻連線認證,，社?？ɡm(xù)保業(yè)務順利完成。村民昝照玉笑容可掬地說：“現(xiàn)在辦個社保,、辦個醫(yī)保,，在村上都能辦，到村上坐摩托車10來分鐘,，走路半個小時,，真方便！不像以前老往鎮(zhèn)上跑,，坐車1個小時,，走路4個小時，有時還要往區(qū)上跑,，要用一天時間,，花費幾十到一百元錢?！?/span>

昝照玉所在的松寧村是昭化區(qū)試點“村能辦”的村之一,，于2021年9月添置、投運了“村能辦”設施設備。村委會便民服務站內(nèi)設有便民服務,、休閑生活等功能區(qū),，配齊了彩色打印機、高倍掃描儀,、可視電話,、電視機等視頻審批設備。

“全區(qū)分兩批梳理出的24類141項政務便民服務高頻事項在村里通過‘村能辦’辦理,，95%以上的民生事項不用出村了,。”據(jù)隨行昭化區(qū)行政審批局局長唐彬介紹,，昭化區(qū)屬于革命老區(qū),、秦巴山區(qū)、脫貧地區(qū),、欠發(fā)達地區(qū)“四區(qū)合一”縣區(qū),，面積1440平方公里，總人口24萬人,。四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后,，全區(qū)由29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化調(diào)整為12個鎮(zhèn)，鎮(zhèn)均面積由49.65平方公里增加至120平方公里,；建制村由210個調(diào)整為126個,、24個社區(qū)，村均面積由6.85平方公里增加至11.43平方公里,，鎮(zhèn),、村行政服務半徑增加近1倍,，出現(xiàn)了群眾辦事往返跑路,、成本高、辦事環(huán)節(jié)多,、資料重復提交等問題,，群眾有怨氣，盼望能夠早點方便辦事,。

民有所呼,，我有所為?！皡^(qū)委,、區(qū)政府成立專項領導小組，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上,，搶抓做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村建制調(diào)整改革‘后半篇’文章契機,，著力構建‘區(qū)政務服務大廳+鎮(zhèn)便民服務中心+便民服務分中心+村（社區(qū)）便民服務站’四級便民服務網(wǎng)格，逐級落實全科型業(yè)務干部、專兼職人員管理使用‘村能辦’相關設施設備,，形成‘村能辦’行政審批便民服務模式,，確保基層有資源,、有能力為群眾服務,。”唐彬面露喜色地說,，全區(qū)統(tǒng)籌,、整合資金1900余萬元，對鎮(zhèn)便民服務中心,、村（社區(qū)）便民服務站進行了規(guī)范化標準化便利化改造,，對12個鎮(zhèn)150個村（社區(qū)）和1個雙鳳園區(qū)大黨委服務窗口采購安裝187套“村能辦”視頻審批設備，系統(tǒng)網(wǎng)絡搭建在“遠程教育平臺”,，并與一體化政務服務平臺通聯(lián),，實現(xiàn)了社保、醫(yī)保等高頻服務事項跨層級跨區(qū)域聯(lián)動辦理,。

昭化區(qū)委,、區(qū)政府堅持以滿足群眾辦事需求為出發(fā)點和落腳點，推行“五個一”機制,，通過視頻連線將便民服務從區(qū)鎮(zhèn)“窗口”搬到“村口”,，95%以上的民生事項“不出村”辦理，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿”,。

建好一套“村能辦”系統(tǒng)。全區(qū)為12個鎮(zhèn)150個村（社區(qū)）服務窗口配置一臺彩色打印機,、一臺掃描儀,、一部可視電話、一臺電視,、一套政務外網(wǎng),、一本記錄臺賬“六個一”系統(tǒng)設備。

配齊一支服務隊伍,。全區(qū)統(tǒng)一設置鎮(zhèn)村便民服務綜合窗口,，配備2-3名“全科”業(yè)務干部。延伸服務觸角,，發(fā)動黨員干部主動聯(lián)系所在網(wǎng)格范圍內(nèi)群眾,，甄選35歲以下駐村干部、村組干部,、黨員組建340余支紅色便民服務隊,，全天候受理,、全方位服務、全要素保障高齡群眾,、特殊群體辦事,。

建強一個親民陣地。全區(qū)依托現(xiàn)有村級黨群服務中心建設基礎和陣地資源,，建立四級便民服務網(wǎng)格,，構建縱橫貫通、功能集中的5公里范圍內(nèi)事項通辦“服務圈”,。新增服務吧臺,、游客吧、眾享社等特色功能室,，變單一政務服務空間為集家庭生活,、便民休閑、集成辦公,、社會組織培育等為一體的多元服務空間,，讓服務更有溫度、內(nèi)容更加多樣,。

梳理一張事項清單,。全區(qū)組織編辦、人社,、醫(yī)保,、民政等部門精準梳理便民服務高頻事項清單，其中把辦事涉及的政府公文,、法律條文轉換成“我要修房子”“我要生孩子”“我要辦保險”等通俗易懂的圖文,，編寫順口溜20余首，群眾看得懂,、看得明,，服務更親民。

編制一本辦事指南,。全區(qū)針對居住證,、戶籍、社保,、公積金、房產(chǎn)交易等業(yè)務量大,、手續(xù)多,、耗時長等重點事項，逐項優(yōu)化辦事流程,，編制辦事指南,，制作“二維碼”，并轉碼上墻、轉碼成冊,、轉碼上網(wǎng),，方便干部群眾隨手“掃碼”查閱、獲取,。

規(guī)范化運行“高效辦” 視頻辦事更便民

“現(xiàn)在辦事很方便,，查詢、購買社保辦得快當,，前幾天看到村里人辦理林木采伐許可證更是快得很,，不到半個小時就領到許可證。要是放在以往,，要跑到鎮(zhèn)上或者區(qū)上辦理,，不是半天就是一天時間，費時費力,?！痹谔?zhèn)白頭村便民服務站，三組村民朱素華邊辦理社保查詢業(yè)務邊樂呵呵地說,。

數(shù)據(jù)網(wǎng)上“跑”,，群眾不再往返跑。昭化區(qū)按村級初審——掃描上傳——視頻連線——辦結回傳——證照打印流程,，實行材料一次提供,、區(qū)鎮(zhèn)村三級共享，依規(guī)分級“秒批秒辦”,。辦事人員介紹,，辦事群眾與窗口人員和村社干部通過視頻面對面溝通，能辦的“稍等片刻”,，確需補充資料的“現(xiàn)場開單”,，暫不能辦理的“當面說清”，需要時間辦理的讓群眾“放心回家”,。通過“村能辦”,，群眾辦事時間減少85%、事項辦理環(huán)節(jié)減少65%,、材料減免80%,。

“群眾可借助‘村能辦’平臺‘點單’預約鎮(zhèn)干部‘云端’答疑解惑，鎮(zhèn)也可通過平臺實時調(diào)度村（社區(qū)）工作開展情況,，極大方便了基層群眾辦事,。”在太公鎮(zhèn)黨委書記文鐘宇看來,，“全鎮(zhèn)人口增加了1倍,，每個村的服務半徑增加了一半的工作量,。采用‘村能辦’既方便了群眾辦事，又提高了辦事效率,，轉變了干部作風,，密切了黨群、干群關系,?！?/span>

昭化區(qū)為保障“村能辦”正常運行，最大限度發(fā)揮功能,，規(guī)范了一系列制度,、機制，優(yōu)化審批流程,、縮減審批環(huán)節(jié)和辦理時限,，提高審批質效，真正方便了群眾辦事,。

建立制度“強管理”,。全區(qū)出臺《“村能辦”便民服務平臺管理制度》，由鎮(zhèn)村落實專人負責日常管理,。壓實組織部門牽頭協(xié)調(diào),、行政審批部門跟蹤指導、鎮(zhèn)統(tǒng)籌執(zhí)行,、村具體落實的責任機制,，保證便民服務“有人抓、抓得牢”,。

多級聯(lián)審“升效能”,。全區(qū)啟用“行政審批（服務）專用章”和村（社區(qū)）電子印章，服務事項辦理由原來的“受理,、審查,、審核、審批”四個環(huán)節(jié)減至“受理即審查,、審核即審批”兩個環(huán)節(jié),，全面承接劃轉到鎮(zhèn)、村的政務服務事項權限,，確保了行政審批的集中,、高效運行。

信息防線“守安全”,。全區(qū)通過服務器本地化部署,，規(guī)避數(shù)據(jù)泄露風險，消息,、視頻會議截圖等均自動生成水印,，從源頭杜絕信息泄露。采取云端存儲,，辦件視頻音頻保存1個月,、電子資料保存3個月，對“問題件”實現(xiàn)可追溯,、可查詢,。

清單化管理“穩(wěn)定辦” 減少跑路多便民

“辦事名稱：我要擺攤攤；辦事內(nèi)容：食品小作坊,、小經(jīng)營店,、小攤販備案”“辦事名稱：我要辦殘疾人補助；辦事內(nèi)容：重度殘疾人護理補貼申請,，低保殘疾人生活補助申請等”……記者深入采訪的昭化鎮(zhèn),、射箭鎮(zhèn)、元壩鎮(zhèn),、衛(wèi)子鎮(zhèn),、太公鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)等鎮(zhèn)村便民服務中心（站）看到,，四級便民服務網(wǎng)格體系健全,、功能齊全、人員到位,、辦事明了,。隨手翻開辦事指南均可看到：涉及民政、人社,、醫(yī)保等的141項便民服務高頻事項被轉化成為了24類群眾通俗易懂的圖文,。還制作了二維碼辦事指南，將高頻政務服務事項“轉碼上墻”,，辦事群眾通過掃碼即可獲知申請材料,、辦理流程、受理地點等信息,，更加快捷便民,。

據(jù)了解，當前全區(qū)“村能辦”涉及政務審批事項141項,，其中區(qū)級100項,，鎮(zhèn)級26項，村級15項,，今年根據(jù)實際情況將擴大到200多項,。對照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權力事項指導目錄》，編印“村能辦”事項清單,，讓村級辦理員清楚辦理權限和邊界,。還針對老弱病殘幼等特殊人群辦事需求,，推行“周二定點辦理+流動隨辦”“上門來辦+遠程協(xié)辦”等方式，全天候,、全方位和全要素保障群眾辦事真能辦,、高效辦、隨時辦,、穩(wěn)定辦,。

近年來，昭化區(qū)探索農(nóng)村基層公共服務“微改革”,，通過優(yōu)化服務流程,，探索出“村級初審‘直接辦’——鎮(zhèn)級審批‘立馬辦’——區(qū)級審批‘高效辦’”的方便快捷高效便民服務“村能辦”審批模式，變“村代辦”為“村能辦”,，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”,，真正實現(xiàn)了群眾辦事“最多跑一次”“就近辦”，有效打通了服務群眾“最后一公里”,，極大提升了廣大群眾的獲得感,、幸福感和滿意度。目前,，全區(qū)已累計為群眾辦事2.2萬余件,，分別幫助群眾縮減辦事時間和開支85%、80%以上,，群眾滿意度100%,。在“村能辦”基礎上，延伸建立“企能辦”,，針對企業(yè)服務,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，提供更為便捷高效服務,，優(yōu)化企業(yè)辦事流程36項,，推動中國西部（廣元）綠色家居產(chǎn)業(yè)城成功入駐澤瑞堂、水晶飾品等50家企業(yè),，推進建設廣之鋁,、新發(fā)、玉龍家具等33個項目,，實現(xiàn)美好世家公司從簽約到投產(chǎn)用時83天的“高速度”,。（任小昌 唐彪 楊黎明 ）