近年來,，蒼溪縣司法局以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革為著力點,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合治理能力，構(gòu)建職能清晰,、權(quán)責一致,、公正高效的基層行政執(zhí)法體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)平穩(wěn)順暢,、運行規(guī)范,。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)法治化。堅持全局謀劃,，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理主體責任,，把更多資源下沉到基層，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主管理權(quán),。一是成立工作機構(gòu),。縣委編辦、縣司法局,、賦權(quán)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其責,，成立縣綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌調(diào)度,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)席會議制度，成立綜合行政執(zhí)法隊,，涵蓋轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源、市場監(jiān)管等領(lǐng)域,，實現(xiàn)“一支隊伍”管執(zhí)法,。二是組建執(zhí)法隊伍。2020年以來,，縣司法局率先啟動行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),，建立考前培訓(xùn)制度，組織法律精干力量授課,，順利完成457名鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員資格考試,。堅持“理論+實踐”專業(yè)培訓(xùn)，采取調(diào)研座談,、現(xiàn)場演練,、部門示范帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)等形式，全方位對31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍開展實操培訓(xùn),，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì),，打造了一支專業(yè)、規(guī)范的執(zhí)法隊伍,。三是壓實主體責任,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌、政府具體實施,，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義對外執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體系,，壓實行政執(zhí)法主體責任。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔任隊長,，執(zhí)法隊員由專職人員,、“聯(lián)片包鄉(xiāng)”人員,、派駐人員組成，充實駐村干部,、網(wǎng)格員等為執(zhí)法輔助力量,，確保執(zhí)法有人抓、有人管,。

統(tǒng)編賦權(quán)清單,，促進行權(quán)事項規(guī)范化?？h司法局會同相關(guān)部門梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行權(quán)事項清單,，繪制運行流程圖，劃分職責界線底單,，讓基層更加有職,、有權(quán)、有責,。一是編制權(quán)力清單,。按照精簡、統(tǒng)一,、高效原則，根據(jù)法定賦權(quán)事項,，縣司法局會同縣委編辦編制行政許可,、行政處罰等10大類143項賦權(quán)事項權(quán)力清單。二是制定責任清單,。結(jié)合縣鄉(xiāng)實際和承接能力,，縣人民政府分兩批下放了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)?1個領(lǐng)域40項行政檢查,、103項行政處罰事項,，縣司法局指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定行政處罰類責任清單，并予以公示,、備案,。三是落實三項制度。在全面推行行政執(zhí)法三項制度的基礎(chǔ)上,，聚焦行政執(zhí)法的源頭,、過程和結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全行政執(zhí)法公示審核,、行政執(zhí)法公示糾錯,、行政執(zhí)法公示信息發(fā)布撤銷和更新機制，保障公民法人或其他組織的合法權(quán)益,，促進了嚴格規(guī)范,、公正執(zhí)法,。

統(tǒng)建配套機制，促進基層治理長效化,。理順縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊關(guān)系,，全力保障和服務(wù)基層，推動執(zhí)法力量下沉,，促進各方權(quán)責對等,，夯實社會治理基礎(chǔ)。一是建立“聯(lián)包”機制,，下沉一線力量,。在全縣六大片區(qū)分別組建行政執(zhí)法協(xié)作組，定點聯(lián)包若干鄉(xiāng)鎮(zhèn),，確保行業(yè)部門80%以上執(zhí)法人員下沉一線,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮駐村干部、網(wǎng)格員等輔助執(zhí)法人員“前哨”作用,，開展日常巡查監(jiān)管,，延伸監(jiān)督“觸角”。二是建立“響應(yīng)”機制,，做到有呼必應(yīng),。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報到”機制,，對于賦權(quán)范圍內(nèi)難以完成的事項,，向縣級賦權(quán)部門“呼叫”請求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)行業(yè)部門執(zhí)法力量現(xiàn)場協(xié)助,，提供專業(yè)的執(zhí)法支撐,，實現(xiàn)快速反應(yīng)，做到一體化執(zhí)法聯(lián)動,。三是建立“考評”機制,，提高執(zhí)法效果。發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能,，制定“一事一記”績效清單,，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為，強化縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作配合,。按照執(zhí)法聯(lián)動,、案件辦理、社會滿意度等指標,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門評價考核,，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法質(zhì)效提升。

蒼溪縣司法局以深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革為“先手棋”， 打好賦權(quán)擴能“組合拳”,，不斷探索基層綜合治理新路徑,，打通了基層治理和服務(wù)群眾的“最后一公里”。（張文軍 文）